本文从中央政府能力和目标导向、制度绩效视角对“有意的制度模糊”进行分析，并结合当前土地确权背景对土地确权路径进行探讨。主要观点有：（1）农地产权制度并非只取决于中央政府意愿，也与农民推动密切相关；中央政府目标在于地权明晰化而非模糊化。（2）从制度绩效来看，模糊地权充满效率的观点并不正确，模糊的地权已成为社会冲突的主要原因之一。（3）通过所有权确权来解决地权模糊面临诸多困难，中央政府试图通过“稳定所有权，明晰承包权”的确权路径来化解模糊性，这是一次重大的理论创新与实践探索。
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