投资过分倾向于第二产业是中国服务业发展滞后的重要原因，通过调控投资结构能够加快服务业发展。本文利用1997—2011 年省级面板数据研究发现，增加地方财政支出、对服务业减税等财政政策能显著改善投资结构，推动服务业发展；第二产业与第三产业之间产能过剩与产能不足的结构特征，使得实际贷款利率具有杠杆作用，能够诱导资金流向服务业；出口增长对服务业产生倒逼效应，催生新兴服务业态，拉动服务业发展。为加快发展服务业，应增加地方财政支出，对服务业实行减税，推进利率市场化进程，并稳定和完善贸易促进政策。
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