21 世纪以来，政府在预算约束发生改变的情况下，中国地方政府经营城市的策略已从“先工业化再城市化”转变为“先建起新城后发展产业”。采用2004—2011 年284 个地级市面板数据发现，城市扩张速度脱离了经济发展水平，并显著地受到房地产市场发展的推动，显示出“造城模式”的典型特征。东部城市扩张受到土地指标限制而不能满足经济发展的需求; 中部城市发展已形成市场导向格局; 西部地区的城市扩张速度已脱离经济基本面而主要由房地产市场推动。
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