在深化改革的大前提之下，制度变迁理论有着重要的分析和指导意义。而我国改革开放中出现的地方政府和利益团体通过相互勾结左右制度变迁的现象，造成在原有主体之下，制度变迁理论对于中国问题欠缺解释力度。本文试图通过分析地方政府与中央政府的区别，针对国外经典制度经济学理论中对主体划分的环境不适应性提出新的划分方法，在此基础上通过演绎各主体在制度变迁中对其利益造成不同影响时的相关反应，得出符合中国现状的研究结论，并针对其中不合理现象提出了应对措施，期望为解决我国改革开放进程中所出现的问题而寻求新的思路。
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