改革开放以来，我国药品生产流通从计划控制转向市场化经营，形成了比较完善的管理制度和多元化的生产经营主体。但由于实行以药养医制度，公立医院垄断药品购销，加之价格管理、市场监管、招标采购和医保支付制度尚不完善，导致药品生产行业出现产业集中度低、新药研发创新能力弱、“高端药品短缺、低端药品过剩”、生产管理现代化水平低等问题，流通行业出现市场集中度低、流通环节加价过高、流通秩序混乱、发展布局不合理、现代化水平低等问题。促进药品生产流通行业健康发展，必须加快推进医药分开和公立医院改革，充分发挥价格引导和医保机构监督约束的作用，加快完善药品集中采购制度，并不断提高药品生产流通的市场集中度和现代化水平。
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