国有企业定性问题,本质是国有企业商业属性之争。这是中美等国在多边经贸规则立法和司法层面进行反复博弈的问题。美国主张将国有企业视为公共机构,因不符合对公共机构所作的条约解释,而未获得WTO上诉机构的支持,故其试图通过推动多边经贸规则的升级重构,将国有企业定性为补贴提供者的观点再次“多边化”。同时,美国主张从补贴受益人角度区分国有企业与私人企业,建立补贴纪律双轨制。美国关于国有企业定性问题的观点和措施,尽管披有国际法外衣,但本质上是所有制歧视,中国应依托以WTO为核心、非歧视的多边贸易体制加以反制。
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