产业政策是导致我国转型时期产能过剩产生的重要因素。文章利用中国1999-2011年制造业面板数据实证研究发现，产业政策对产能利用率的效应显著为负，不同政策工具对产能过剩的影响并不相同：（1）税负降低会带来产能利用率的下降，两者显著正相关；（2）贸易保护与产能利用率的关系显著为正，贸易保护程度的增强在短期内会提高产能利用率；（3）创新补贴与产能利用率之间的关系显著为负，政府补贴对创新效率具有负作用。进一步地，小企业、国有企业和行业低技术的比重越高，产业政策就越有可能造成产能过剩。因此，为了更有效地化解和防止产能过剩，我国的产业政策亟需转向竞争政策。
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