国家治理最为核心的问题是处理好国家与社会的关系。马克思主义主张社会优先于国家，国家最终走向消亡，与自由主义治理观的基本理念表面相似。然而对于为何要回归社会、回归何种社会以及如何回归社会，两者存在本质性的分歧。马克思恩格斯揭示了在特定的生产关系中国家与社会关系的复杂性，自由主义试图以经济作为治理术来实现社会的自我治理，然而在资本关系中，财富增长的同时是贫困的增长，而国家对资本主义生产方式具有强大的反作用。不仅如此，现代社会具有市民社会以及资产阶级社会的二重性，回归社会首先需要回答回归何种社会。“自由人的联合体”超越了市民社会和国家的二元对立，然而它的实现并非一蹴而就的，在这个过程中，国家职能将会被强化。
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