我国政府１９９４年４月颁布《国家“八七”扶贫攻坚计划》，向世人承诺到本世纪末基本消灭绝对贫困。然而资料显示，农村绝对贫困人口逐年递减的同时，城市绝对贫困人口却在悄然增加。本文认为，建立城市居民最低生活保障线制度，实行“道义性”扶贫向制度性扶贫的转变，关键在于明确界定制度性扶贫的对象、内容、方式、经费与程序，强化制度性扶贫的技术含量，规范制度性扶贫的实施准则。同时建立社区帮困制度，深化再就业工程，从社会保障制度的内涵上寻求突破口，以便建立消除城市绝对贫困的社会保障机制
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