从1984年底开始 ,中央政府开始积极推进城市改革 ,改革的中心是增强企业的活力 ,特别是增强全民所有制大中型企业的活力 。当时确立这样一个中心的基本依据是全民所有制企业在促进经济发
展、增加就业和提高居民收入方面具有举足轻重的作用 。在一定意义上,我们可以把中央政府推动城市企业改革,促进城市经济发展看作是城市扶贫开发的正式开端 ,换句话说, 城市扶贫与农村扶贫类似,最初都是从生产经营体制改革入手的。本文旨在分析和总结从那时到现在,中国城市扶贫工作所
经历的若干重大转变 ,包括从扶持企业到直接救助贫困人口 ,从道义性扶贫到制度性扶贫 ,从救助制
度分立到救助制度整合,从基本生活救助到综合救助 ,从消极救助取向到积极开发取向, 从忽视社区作用到重视社区作用 。这些正在发生着的转变将型塑未来中国城市扶贫的方向 、政策、体制和内容 。
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