当前, 中国正在加速建立和完善社会保障制度 ,一方面对原有的 、建立在计划经济体制基础上的社会保障制度进行根本的改革;另一方面 ,也在探讨如何建立适应市场经济体制要求的社会保障制度问题。西方国家的社会保障制度改革经验已经证明 ,要想在已经定型了的刚性制度中植入柔性机制 ,具有相当的难度且成本很高。中国的社会保障制度尚在建设过程之中,如能及早解决机制问题,将有利于保
证这项制度的健康和可持续发展。而在当前 ,面对下岗失业、农民工权益、农村庞大群体的社会保障等压力 ,政府极力扩大社会保障的覆盖面 ,但同时养老金却出现了赤字 ,财政全额拨款的低保金连年翻番,
如不警觉 ,社会保障危机大有提前不期而至的危险 。在这种情况下, 探讨这项制度的理念基础和内在机
制问题具有紧迫的意义。本文的基本思路是:提出“底线公平” 概念, 以“底线公平”为基础探讨社会保障制度的内在调节机制,并对制度设计提出一些建议。
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