本文试图在决策层与单位成员上下分际的组织结构中,讨论新制度落实的决策逻辑、行动特征以及合法性获得等内部运作问题。案例显示:新制度的落实首先是一个台后“决策”的运作过程,其基本的逻辑是“以特定的政策将特定的人放在特定位置上”；由于缺乏“定群体的稳定共识”,单位成员的行动反应呈现出一种相互牵制的特征,从而降低了修改制度文本的可能性；新制度实施方案的合法性获得在一定程度上与仪式性组织活动所建构的情境压力及其对表决行为所施加的影响有关。概言之,新制度的落实是一个克服上下分际的组织结构的结构性张力的过程。
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