税费改革以后，中西部基层政权从“汲取型政权”走向了“悬浮型政权”，为了维持中西部政权的正常运转和提供农村基本公共服务，一套复杂的转移支付体系开始建立。大量转移支付资金进入中西部基层社会的同 时，财政资金项目化的趋势加强，导致了“项目治国”时代的来临。在项目制度下，乡镇政权的状态是：一方面资源和权力继续被上收；另一方面又不得不 开始为项目进村“跑腿办事”，乡镇政权由“悬浮型政权”走向“协调型政权”。乡镇政权无钱无权，却又不得不疲于奔命，这种制度上的困境导致了 项目制在基层运作过程中走向了技术治理的反面。
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