立足于基础组织理论，结合我国政府组织间关系的现实，本文建构了政府间权责关系配置的基本框架。政府组织与企业不同，具有自身的权责类型，权威体现为汲取与产出两个维度，责任则通过监督与问责的方式和来源得以呈现。作为单一权威制国家，我国既不同于联邦制，更不同于极权机制，地方或下级政府具有有限自主性，政府组织间权责配置具有不清晰、连带，以及向上负责和责任易转嫁等特征。在此基础上，本文统合了“中国式联邦制”、“锦标赛”等假说，厘定其解释边界，以提出既契合我国特殊性，又对一般理论有挑战和贡献的假说。为了解释自上世纪90年代中期以来的政府组织间关系变迁，“项目制”研究勃兴，但尚未从组织角度展开深入思考。本文阐明“项目制”的权责配置类型，以及其变迁背后的制度背景。它让我们将视野投向讨论很少的“条条”间关系，主要体现为不同于M型和U型的“条条”竞争和纵向互倚。
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