学界对于社会政策目标定位偏差的解释形成了技术视角、体制视角、利益视角和环境视角等研究角度。本文立足环境视角并借鉴其他视角的相关成果，通过对N村农村低保实施过程的深度考察，运用福利治理的分析框架，阐释了中国转型期乡土社会农村低保的运作过程，揭示了政策目标定位偏差发生的逻辑。研究发现，基层福利治理是导致农村低保目标定位偏差的深层原因，治理理念、治理目标、治理关系与治理过程构成的基层福利治理结构与机制导致了“上有政策，下有对策”的政策变通。进而，本研究探讨了基层福利治理与所嵌入的乡土社会环境的关系，揭示了受后者约制的乡土福利治理的特征。
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