政府向社会组织购买服务是中国治理创新的重要导向。虽然有理念、政策和财政的支持，但公共服务外包仍然面临多重困境。本研究从国家治理结构的角度，通过对某社会组织承接公共服务过程的案例分析，探讨购买公共服务在基层社区产生困境的原因。在当前治理体系中，基层组织处于低治理权的结构位置，被动应对自上而下的多重任务。因此，作为最基层的单位，社区采取综合治理的方式调动资源拼凑应对。社会组织承接服务是专业化治理的运作逻辑，在落地实施的过程中与社区组织产生矛盾。两种治理逻辑的张力是购买公共服务产生困境的根本原因。同时本文还指出，低治理权及其产生的治理问题不仅限于基层购买公共服务，在其他领域的公共治理中也普遍存在。
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