作为一种国家治理制度，项目制并非单向扩张，而是与相关制度之间的边界不断推移与渗透。分税制之后，“条条”得以膨胀，为强化“块块”和社会的参与激励，国家试图收缩项目制治理的边界，却导致其宏观结构和微观过程均更加复杂，异质性增强。基于地方激励性和社会嵌入性双重维度，本文对项目制的异质性展开分析，建构了压力推动—全面动员、层级分包—抓大放小、层级卸责—以点代面以及目标技术—重点铺开四种运作模式，它们是不稳定的博弈解，存在不断变迁的空间。通过四个农业农村项目的多案例比较，本文探析了四种模式更细微的展现及转化机制。
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