分税制以来，地区间财力差距经历了一个从扩大到收敛的动态过程。分税制改革初期，中央实质财政能力仍然不足，对地区间财力差距的均衡力度很弱，地区间财力差距持续扩大。进入新世纪后，中央实质财政能力明显强化，对地区间财力差距的均衡作用显著增强，2005年后区域间财力差距开始逐步收敛。中国财政转移支付体系同时蕴含着政治和治理的双重逻辑：中央更关注其政治逻辑，地方政府则面临一个复杂的治理逻辑，二者在实践中存在一定张力，需要有效整合和平衡。
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