本文以中国高铁技术创新实践为例，分析一种由政府主导的，既合作又竞争的技术创新模式。笔者在原有发展型国家分析框架的基础上，引入新经济社会学制度和认知两大变量，指出是制度环境和认知框架建构出不同的产业政策范式，从而影响不同创新模式的形成。在创新的不同阶段，既有的认知框架决定了技术发展路径的选择，既存的制度环境又规制着技术创新的组织形式，塑造了不同时期创新的理性选择。在不同产业政策范式的指引下，原铁道部在打造政产学研合作创新网络的同时，构建寡占竞争格局，通过合作与竞争双重机制推动了中国高铁技术实现创新。
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