摘要： 现代文官制度开始受到日益广泛和严厉的批判。社会对政府管制所赋予的功能期望，超越了现代文官制度所能承担的”被动公共职能”的极限，困而现代文官制度在履行社会赋予它的过多的”主动公共职能”时发生了一系列功能障碍。人事行政中过度的法定约束性使文官制度过于僵化，社会缺乏有效控制文官行为的机制与弹性|”政治中立”只在政党”分肥制”的意义上实现了，在利益分配上仍受政治力量的强烈左右|行政裁决依依法行政退化萎缩成”应急行政”|科层行政价值与民主政治价值的冲突与对立以及民主政治权力在控制、调整行政行为时的无能为力，使社会对政府行为的期望与对政府行为的评价形成鲜明的对立。
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