中国牧区面积占国土面积的40%以上，在国民经济发展、国家生态安全、民族团结和边疆稳定中，具有重要的战略地位。牧区的发展目前面临着诸多制约因素，如发展方式粗放、落后，社会经济发展缓慢；草原生态严重恶化；牧区基本公共服务供给不足；金融服务不能满足牧区发展需要等。支持牧区加快发展首先要建立现代草原产权体系，完善相关法律；其次，将牧区的保护、建设和发展上升为国家发展战略；第三，加大对牧区发展的援助力度，制定发展援助政策体系，包括财政政策、金融政策、产业政策、社会事业政策、扶贫开发政策、资源开发与生态补偿政策、开发政策及重大自然灾害防控政策。
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