“文件治国”是中国的特色。本文试图弥补过去研究对地方政府文件治理的忽略,提供了一种定量考察基层县域文件治理和上级地方政府间关系的路径。通过对个案县的分析,在部门层面,本文发现地方政府的两种动力下的文件生产,即满足合法性需求的符号性文件和用于实际工作需要的文件,并且两类文件呈现出一种”时段分离”的特征；在县域层面,本文发现了上级来文对县文件生产的影响在“领域”上的差别,文件配合了“经济人角色”的完成。最后,随着改革的进行,上级和下级在文件上的沟通接触逐渐增多,但是县域文件生产中来自上级文件的影响却在下降。
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