地方政府的行为不仅受到经济激励和政治激励的影响,同时也面临着来自行政体系设计和治理对象主体行动的风险约束。本文通过对武陵市“整村推进”贫困治理过程中,地方扶贫部门借助“申诉”行为,寻求决策高层变革治理目标,进而软化风险环境的个案描述与分析,提出风险约束下地方政府行为的理论解释框架。文章认为,在日益凸显的行政风险约束环境下,地方政府发展出“变通”、“共谋”和“申诉”等多重应对策略。这种应对策略的差异性,可以经由治理情境这一中观分析单元来解释。
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