本文在考察基层治理组织功能转型的经验基础上，结合组织决策分析学派及相关理论进行了研究，发现地方政府的权宜性治理是推动基层治理组织变迁的重要动力。基层治理组织的变迁，并不是一个按照事先设计的“终极目标”而自然实现的过程，而是地方政府随着制度实践中出现的新挑战，权宜性地调整治理策略，回应这些挑战的过程。这一过程充满了相关行动者的策略性行动与建构。基于对基层治理组织变革的双重认知，地方政府在权衡不同组织的差异性诉求之后，建构了基层治理组织变革的目标。通过权宜性治理的方式，从治理结构、治理机制和治理导向三个方面推动了基层治理组织的转型。
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