社会保障制度改革的大背景是:市场经济以其巨大的力量推动着整个社会的转型。 经济结构多元化。在经济所有制结构中,全民、集体所有制的绝对统治地位已经改变,乡镇经济生命力强劲,个体、私营经济迅速壮大,外资加速进入大陆,各种混合经济成份也在加大。因此,近几年,全民、集体经济的职工人数增长停止甚至减少,而非公有制经济的劳动者人数增长迅速,这使以全民和部分集体企业职工为保障对象的传统保障体系捉襟见肘,出现较大的保障真空、遗漏。而农村,在联产承包制调动了农民生产积极性的同时,出现了农村基层组织解体、集体内部积累机制削弱的新问题。
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