人类社会博弈的游戏规则是长期历史演化的结果，而不是计划设计的产物，但有一些“制度企业家”对社会规范和法律的形成产生了举足轻重的影响。本文第一部分分析了制度企业家的职能、他们在制度创新时面临的风险以及决定他们成败的因素；第二部分讨论了公元前500年开始的所谓“轴心时代”伟大制度企业家出现的社会背景，概括了东西方制度企业家有关人类行为规范的五点共同主张，并以基督教和佛教为例，分析了成功者的轨迹；第三部分讨论了儒家社会规范，认为儒家主张的“君子”和“等级制度”既是一个协调机制，又是一个激励机制。本文认为，古典儒家有“民本”思想而无“民主”的制度构架，但儒家文化与法治和民主并不矛盾。
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